中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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劉傳旺在全省機構編制工作會議上的講話

河南福彩快三技巧 www.pebez.icu  時間:2011-02-24       大    中    小      來源:(2011年2月22日)

  同志們:

   這次全省機構編制工作會議,是經省編委領導同意召開的?;嵋櫚鬧饕撾袷?,學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、全國編辦主任會議精神和省委九屆十一次會議精神,回顧總結2010年的工作,安排部署2011年和今后一個時期的工作。

   省委、省政府和省編委領導對機構編制工作高度重視?;嵋榍?,省委副書記、省長、省編委主任王君同志在省編辦報送的關于全國編辦主任會議精神的匯報材料上做出重要批示,強調“要結合山西實際貫徹落實好中央領導指示和中央編辦會議精神”。并專門致信會議,高度評價了去年全省的機構編制工作,對今后的工作做出重要指示。這充分體現了王君省長對機構編制工作的關心和重視,并將極大地鼓舞我們進一步做好工作的信心和決心。春節前夕,省委常委、常務副省長、省編委副主任李小鵬同志專門安排時間聽取了省編辦的工作匯報,對2010年全省機構編制工作給予充分肯定,并對做好全省機構編制工作提出了更高的要求,寄予了殷切的希望。在今天上午前段工作會議結束后,李小鵬常務副省長還要和與會同志座談,聽取大家的意見和建議,幫助我們進一步謀劃好今后的工作。我們要認真學習領會王君省長、李小鵬常務副省長的指示精神,并貫徹落實到我們的各項工作中去。下面,我代表省編辦講幾點意見。

   一、統籌推進改革、管理、法制化建設,全省機構編制工作取得新成效

   20 10年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是省委、省政府審時度勢,提出和實施轉型跨越發展宏偉戰略的起步之年。一年來,在省委、省政府和省編委的正確領導下,各級機構編制部門始終堅持以科學發展觀為指導,始終堅持服務于全省的工作大局,始終積極順應經濟社會發展的新形勢、新要求,團結奮進,扎實工作,統籌推進改革、管理和法制化建設,堅持不懈抓自身建設,各項工作取得明顯成效,為全省的經濟社會發展提供了有力的體制機制保障。

   省級政府機構改革繼續深化。順利完成了對省政府機構改革方案和部門“三定”規定執行情況的評估工作,得到中央編辦的充分肯定。工作中,立足于評估工作的創新實踐,周密設計評估內容,積極探索評估方法,采取實地檢查、召開座談會等多種形式對省直部門進行了抽查評估;向重新“三定”的部門發放了評估問卷;向一些企業發放問卷,更大范圍征求對政府機構改革的意見和建議。對評估中查找出的體制機制問題,會同有關部門進一步研究完善。及時理順和明確了煤炭行業企業勞動用工監督管理、煤礦安全生產風險抵押金管理、安全生產應急救援綜合監督管理、新型墻體材料推廣應用、網絡與信息安全管理、信息化領導小組、對口援疆綜合規劃、煤焦領域體制機制改革等方面相關部門的職責分工。此外,積極配合有關部門推進教育、醫療、文化、司法等體制改革。

   市縣政府機構改革順利完成。兩次組織召開會議,采取有力措施,積極部署和指導督促市縣政府機構改革;各地認真落實中央和省委、省政府的要求,精心組織,周密安排,積極推進,按時完成了改革任務。及時部署和完成了市級政府機構改革驗收評估工作;統一部署縣級政府機構改革評估工作,各市結合實際對改革進行了驗收和評估。通過改革,市縣政府職能轉變取得明顯進展,制約地方經濟社會發展的一些體制機制問題得到較好解決:太原市突出“大建設"和“大管理”的城市管理理念,積極探索和著力構建適應省會城市發展和“大太原都市圈”戰略的新體制、新機制;運城、臨汾兩市著眼于為經濟社會發展創造良好環境,以理順關系、強化責任為重點,積極推動政府職能轉變;其它各市也緊緊圍繞部門“三定",積極推進責任政府和服務型政府建設,從而為轉型跨越發展奠定了堅實的體制基礎。

    鄉鎮機構改革全面推開。根據中央的調整部署,全面推進鄉鎮機構改革。市、縣兩級認真落實省委、省政府的安排部署,采取得力措施精心組織實施。李小鵬常務副省長對改革高度重視,親自主持召開座談會,與基層同志共同研究改革工作;出席全省推進鄉鎮機構改革電視電話會議并作了重要講話,并多次對改革工作做出重要指示。截止目前,除個別市縣外,全省鄉鎮機構改革工作已基本完成。通過改革,適應“三農"發展的新的鄉鎮管理體制正在逐步形成。朔州、晉城兩市,在縣鄉事權劃分、創新考評考核機制、保障鄉鎮工作經費等方面大膽探索,取得了良好效果。陽泉等市在改革過程中以轉變鄉鎮職能為核心,規范黨政機構設置,整合事業站所,創新工作機制,基層政權建設進一步得到加強。同時,積極開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。報經中央編辦同意,確定介休市義安鎮為全國試點,指導擬定了改革的初步方案;結合我省實際,積極研究進一步擴大試點工作。

   事業單位改革試點工作繼續深入。按照省委、省政府確定的改革分三步推進的總體思路,積極推進事業單位清理規范和分類工作。一是扎實開展全省事業單位清理規范工作。省直事業單位清理規范工作基本完成,副廳級以上事業單位的“三定"工作任務過半;各市的清理規范工作正在穩步推進,特別是忻州、長治兩市,工作扎實、措施得力,在市、縣事業單位清理規范、編制總量核定、事業單位“三定”、模擬分類等方面,成績顯著。配合市縣事業單位清理規范,認真開展市縣副縣(處)級以上事業單位認定、市縣財政撥款事業編制總量的確認等工作。通過清理規范,事業單位的機構設置進一步規范,編制規模和結構更加合理,所承擔的社會功能得到嚴格界定,這是我省加強事業單位機構編制管理的有益探索。二是事業單位分類工作有序推進。根據中央編辦的指導意見并結合我省實際,研究提出了《山西省省直事業單位分類目錄》;針對市縣事業單位分布、側重、職責等不同情況,進一步擬定了市縣事業單位分類目錄。各級機構編制部門積極推進分類工作,加強對各部門和市縣工作的具體指導。截至去年底,省編辦已對大部分省直部門所屬事業單位的分類提出初步意見;市縣的分類工作也已有序展開。三是積極開展事業單位法人治理結構試點工作。研究確定了我省的法人治理結構試點單位,對試點工作進行了安排部署。中央編辦對我省的工作給予了較高評價。

   機構編制管理和監督進一步強化。認真執行機構編制管理規定,嚴格按權限、按程序審批機構編制。進一步完善了全省機構編制管理證制度,規范了網證單一體化的監督制度,改進了機構編制管理證系統。各市積極創新機構編制管理手段,實行了“一網一庫一卡”的網絡化實名制管理制度、“機構編制實名制管理系統”、計劃用編制度等新的管理辦法。始終加強機構編制的日常監督。認真落實控編審核制度,及時對各級行政事業單位增人控編情況進行監督;跟蹤政府機構改革和事業單位清理規范的進展,及時對機構編制管理證系統數據庫進行調整和更新。認真做好“12310"舉報電話的受理工作和群眾來信來訪工作,及時糾正和處理各種違紀違規問題和行為。

   機構編制法制化建設繼續推進。加強事業單位登記管理,全省登記管理和年檢工作水平進一步提高?;夠貢嘀票曜嫉難芯恐貧üぷ?,擬定了《關于公立醫院機構編制標準的指導意見》和《山西省鄉鎮衛生院機構編制標準調整意見》。研究提出了《山西省機構編制電子政務建設規劃》,目前已進入征求意見階段。在全國率先開展了政務和公益機構專用中文域名注冊工作,并得到中央編辦充分肯定。完成了對省政府規章中涉及機構編制相關內容的清理任務,嚴格審核省委、省政府規范性文件中所涉及的機構編制事項。中央編辦對我省積極推進機構編制法制化建設工作給予充分肯定,并在全國編辦主任會議上安排我省作了典型發言。

   一年來,各級編辦認真貫徹全國機構編制部門自身建設座談會和全省領導干部大會精神,進一步加強思想政治建設、組織建設、業務建設、制度建設和作風建設,為做好機構編制工作奠定了堅實的基礎?;毓?010年的工作,我們深刻地體會到,機構編制工作每一項成績的取得,都離不開各級黨委、政府、編委的正確領導,離不開各部門、各方面的大力支持,離不開機構編制系統全體同志的真抓實干。我們深刻地體會到,必須始終發揮好黨委、政府參謀助手的作用,始終把機構編制工作放在全省轉型跨越發展的大局中來謀劃,始終堅持改革創新,才能不斷開創機構編制工作的新局面。在此,我代表省編辦向全省從事機構編制工作的同志們表示誠摯的問候!對省直各部門、各方面給予機構編制部門工作的大力支持和熱情幫助表示衷心的感謝!

   二、以十七屆五中全會和省委九屆十一次會議精神為統領,積極謀劃“十二五"時期的機構編制工作

     前不久剛剛召開的省委九屆十一次全會和省人大十一屆五次會議,認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,研究制定了我省的“十二五”規劃,對推動全省經濟社會發展做出了全面部署?;貢嘀撇棵乓釗胙傲旎岷腿婀岢孤涫凳囈煳逯腥岷褪∥漚焓淮穩峋?,把思想和行動統一到中央精神和省委決策部署上來,統籌謀劃好“十二五"時期全省的機構編制工作。

   (一)深刻領會我省實施轉型跨越發展戰略的重大意義,努力提升機構編制工作站位。

   轉型跨越發展,再造一個新山西,是省委、省政府深刻把握國內外發展大勢,立足山西省情實際和總結山西發展實踐提出的經濟社會發展總體思路,是統領山西“十二五"時期經濟社會發展的主旋律,是科學發展觀在山西的具體體現。

   機構編制部門學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神,在當前的首要任務就是要深刻領會轉型跨越發展戰略的豐富內涵和重大意義,自覺把轉型跨越發展的思路和目標內化為科學的認知和自覺的行動。一是要充分認識轉型跨越發展的本質是科學發展,是更好更快的發展,是可持續的發展,是科學發展觀在山西的具體體現。二是要充分認識轉型跨越發展的核心,就是以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線。轉型就是要加快轉變經濟發展方式,這是推動科學發展的必由之路,是經濟社會領域的一場深刻變革。三是要充分認識轉型跨越發展是山西的根本出路,是發展大勢所趨,是發展規律使然,是山西省情特點所決定,是山西人民期盼之所向。轉型跨越發展更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,是統領山西經濟社會發展的總體戰略。

   轉型跨越發展需要各方面體制機制的支撐?;貢嘀撇棵攀羌憂康車鬧湊芰ㄉ韜凸藝ńㄉ璧鬧匾棵?,是負責行政體制改革和機構改革組織和實施的職能部門,必須始終圍繞各級黨委、政府的大局開展工作,堅定不移地推進體制機制創新。當前和今后一個時期全省工作的大局,就是科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線,轉型跨越發展的主旋律。各級機構編制部門要緊緊圍繞這一主題、主線和主旋律,進一步提升工作站位,更加自覺地為推動山西科學發展、轉型跨越發展服務,更加自覺地為加快轉變經濟發展方式做出努力。要善于從這一主題、主線和主旋律出發,以更高的境界和更廣闊的視野,顧全局、謀長遠、抓大事,做好黨委、政府和編委的參謀助手。要把是否有利于科學發展和轉型跨越發展、是否有利于加快轉變經濟發展方式,作為檢驗機構編制工作成效的標準,使這一主題、主線和主旋律的要求,切實體現在改革、管理、法制化建設的各項工作之中。

   (二)深刻認識制約山西經濟社會發展的深層次矛盾和體制機制問題,以更大決心和勇氣擔負起深化改革的歷史責任。

   “十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是黨的十七屆五中全會對我國發展階段性特征的高度概括和準確判斷。

   省委九屆十一次全會深入分析了我省“十二五”時期經濟社會發展面臨的形勢。一方面,國內外環境總體上有利于我省轉型跨越發展,轉型跨越發展面臨難得的歷史機遇。另一方面,發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在,轉型跨越發展面臨巨大的挑戰。產業結構單一化、初級化、重型化問題仍然比較突出,經濟發展方式比較粗放,城鄉區域發展不夠協調,科技創新能力不強,城鄉居民收入水平不高,社會事業發展和民生改善欠賬較多,政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求。這些深層次的矛盾和問題是多方面因素造成的,但一個重要的原因在于體制機制不合理。要實現轉型跨越發展,必須全面深化改革,破除體制機制障礙,實現體制機制上的突破。

   行政管理體制改革作為全面深化改革的重要內容,是推進轉型跨越發展和加快轉變經濟發展方式的組織保障。中央的“十二五”規劃建議總結三十多年來的改革發展經驗鮮明地指出,必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,更加重視改革頂層設計和總體規劃,明確改革優先順序和重點任務,使上層建筑更加適應經濟基礎變化,為科學發展提供有力保障。黨的十七屆二中全會明確了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務,要求到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制?!笆濉筆逼?,是實現這一目標至關重要的五年。

   目前我國經濟社會發展正處于矛盾凸顯期,改革開始步入“深水區",改革面臨的阻力和難度空前加大。深化行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵,如果不加快推進,其它方面改革難以深入,轉型跨越發展的戰略難以實現。各級機構編制部門要充分認識深化行政管理體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性、復雜性,始終堅持圍繞轉型跨越發展的大局,增強改革意識,堅定改革信心,砥礪改革勇氣,毫不動搖地謀劃改革、推進改革。要善于把握機遇,超前研究,突出重點,循序推進,不斷在一些關鍵環節、關鍵領域、關鍵問題上取得突破,使改革不斷深化。要充分調動各種積極因素,努力化解一切不利因素,凝聚各方面的智慧和力量推進改革,為實現轉型跨越發展、促進社會和諧進步提供動力源泉和制度保障。

   (三)深刻把握“十二五”規劃確定的目標任務,研究提出今后五年全省機構編制工作的規劃和思路。

   省委九屆十一次全會繪制了我省未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖,以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線、以轉型跨越發展為主旋律,明確了“十二五”時期我省經濟社會發展的奮斗目標和主要任務。全面落實這些目標任務,將使我省的經濟社會發展邁入一個嶄新的歷史階段,為全省經濟社會長遠發展打下更加堅實的基礎。

   當前,各級、各部門正在積極研究制定本地區、本部門“十二五”,時期的發展規劃,各級機構編制部門也要根據中央編辦的統一部署,結合各地實際研究提出今后五年機構編制工作的規劃和思路,適應新的形勢不斷完善相關管理體制和運行機制,調整優化機構設置、部門職責和人員編制,為全面實現“十二五”時期全省經濟社會發展的目標任務,提供強有力的體制機制保障和組織保障。

   制定一個時期的工作規劃,是加強改革的頂層設計和總體規劃的重要工作,是增強機構編制工作計劃性、系統性和前瞻性的重要舉措。各級機構編制部門要統籌研究,周密謀劃,制定工作規劃和思路要體現指導性,具有操作性,避免流于形式。一是要緊密圍繞“十二五”時期的目標任務。要著眼于中央和省委、省政府的重大決策、重要部署、重點工作,特別是要著眼于實施轉型跨越發展戰略、建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化建設,創新體制機制,不斷深化改革。要著眼于解決“十二五”時期經濟社會發展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力破解難題,營造良好局面。二是要堅持和發展改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作格局。要結合本地實際和改革進程,對十七屆二中全會確定的行政管理體制改革總體目標和部署進行深化、細化,明確深化改革的重要任務和優先順序,提出今后五年深化改革的具體措施,努力為建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制打下具有決定性意義的基礎。要堅持推進機構編制管理創新,立足于優化配置行政資源,進一步總結實踐經驗,研究提出“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的有效措施責任分工,加強工作協調。中央編辦已經著手組織開展這項工作,我們將根據中央編辦的要求及時進行具體部署,各級編辦目前要重點做好基礎工作,努力把機構編制部門的第一個“五年規劃”制定好。

   三、努力做好20 11年工作,為實現“十二五”規劃宏偉目標開好局起好步

   2011年是實施“十二五"規劃的開局之年,是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年,是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的起步之年,做好全年的工作意義重大。20 11年全省機構編制工作總的要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神以及全國編辦主任會議、省委九屆十一次全會精神,統籌兼顧、突出重點,積極推進行政管理體制各項改革,大力創新機構編制管理,繼續加快機構編制法制化進程,著力加強自身建設,努力為促進全省轉型跨越發展、加快轉變經濟發展方式提供更加有力的體制機制保障。

   (一)抓住關鍵環節加快推進行政管理體制改革

   行政管理體制改革是一個長期過程和系統工程,必須適應經濟社會發展的要求,突出重點,循序推進,不斷深化。

   一是要加強改革的基礎性和關鍵問題的研究。要對改革的中長期問題進行深入研究,進一步加強改革的頂層設計和總體規劃。要通盤考慮經濟社會發展各方面要求,在以往改革的基礎上,抓住一些關鍵環節和重點領域組織專題研究,進行重點突破。當前各級機構編制部門的一項重要工作,就是要認真研究實施轉型跨越發展戰略、建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化建設所涉及到的體制機制問題,抓住有利時機積極推進改革。要深入研究近期和今后一個時期有條件實行大部門制改革的領域,以及與實行大部門制相聯系的機構類型、序列、規格等問題,為未來深化改革和進一步優化政府組織結構提供前期工作準備。要著力推進社會管理體制、應急管理體制、食品安全管理體制、城鄉建設管理體制、環境資源管理體制、交通運輸管理體制和綜合執法體制等方面的研究和改革,加強垂直管理體制和部門派出機構的研究。要研究推動行業協會體制改革!理順政府和行業協會的關系,充分發揮行業自律作用。

   二是要進一步推動政府職能轉變。要把理順和轉變政府職能作為機構編制部門的一項常規工作,根據形勢變化及時梳理分析各部門現有職能,該取消的取消,該下放的下放,該轉移的轉移,進一步減少、規范行政審批和政府對微觀經濟活動的干預,使各級政府的工作不斷適應建設社會主義市場經濟體制的需要。要堅持把政府職能轉變作為深化行政管理體制改革的核心,積極探索新形勢下職能轉變的方向、重點和途徑,找準新的切入點和突破口,以一貫之,持續推進。要研究完善宏觀調控體系和市場監管體制,著力加強社會管理和公共服務,把公共資源更多地向社會領域傾斜,推動服務型政府建設。

   三是要積極探索完善行政運行機制。要進一步理順部門職能分工,強化責任,健全部門間協調配合機制。要深化“窗口”機構的改革,積極推行政務(行政)服務大廳與辦事代理制、首辦負責制等好的做法和制度。要推動健全科學決策、民主決策、依法決策機制,大力推進政務公開,提高公共政策制定和執行的透明度與公眾參與度,完善政府績效評估制度,提高政府公信力。

   (二)鞏固和深化政府機構改革成果

    要繼續跟蹤機構改革后各部門“三定”規定的執行情況和運轉情況,對評估中發現的問題,督促各部門認真整改,堅決糾正將“三定”,規定明確取消、下放和轉移的職能變相保留或繼續執行的做法,確保中央各項改革要求落到實處。要認真總結各級政府機構改革中的好經驗、好做法,深入研究評估中發現的深層次體制機制問題,為進一步深化改革提供借鑒。要探索建立“三定”規定評估機制,逐步實現評估工作的制度化、常態化,使機構改革的成果持續鞏固,深化改革的基礎更加堅實。要對開發區、工業園區、產業園區的管理體制進行深入研究,充分發揮各類園區在產業發展中的承載作用。以“擴權強縣"為重要切入點,以推進實施“大縣城”戰略為重要目標,積極開展省直管縣體制改革的研究,條件具備的地方還可以針對一些深層次的問題與相關部門開展專題調研,及時關注和借鑒其它地方試點的成功經驗和階段性成果,為我省推進改革做好準備。

   (三)推進和深化鄉鎮機構改革

   加大工作力度,確保全省鄉鎮機構改革在2月底縣鄉換屆前全部完成。認真做好鄉鎮機構改革的總結驗收和評估工作,進一步研究措施,加強督導,及時糾正個別地方鄉鎮機構改革不到位的問題。無論改革已經完成的地方,還是正在推進改革的地方,都要繼續推動鄉鎮政府職能轉變和體制機制創新,不斷強化鄉鎮“促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定、推進基層民主、促進農村和諧”的職能,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制,加強和鞏固黨在農村的執政地位。

   扎實開展經濟發達鎮體制改革試點工作。圍繞推進城鎮化建設和實施“百鎮建設”工程,進一步擴大經濟發達鎮體制改革試點,在中央確定的全國試點介休市義安鎮之外,在其它1 0個市各選擇1個較發達鎮作為我省的試點同步推進。推進經濟發達鎮體制改革,要著眼于統籌城鄉發展、推進城鎮化建設的總要求,努力破解制約經濟發達鎮發展的體制性障礙,構建符合經濟發達鎮區域特點和發展要求的體制機制,著力提升經濟發達鎮的社會管理和公共服務能力。要認真組織制定好試點工作方案,切實加強對試點工作的指導?;饗喙夭棵判緯珊狹?,共同推動經濟發達鎮行政體制改革試點工作順利開展。

   (四)積極穩妥推進事業單位改革

   堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的原則,積極穩妥地推進事業單位改革,不斷創新社會事業管理體制,不斷滿足人民群眾曰益增長的公益服務需求。一是積極推進事業單位分類改革試點工作。按照國務委員、國務院秘書長馬凱同志在山西調研時的講話精神和省委、省政府的總體部署,繼續先行先試,大膽創新,努力為全國的改革積累經驗。要及時掌握和解決改革中出現的新情況、新問題,加強指導和上下溝通,力爭在上半年組織完成全省事業單位清理規范和分類工作。清理規范和分類工作要突出重點,把強化管理和推進改革結合起來,嚴格控制和規范機構編制,準確界定事業單位的社會功能。要加強與相關部門的協調,及時了解改革配套政策措施的制定情況,確保改革各項工作步調一致和積極穩妥推進。二是認真做好事業單位法人治理結構試點工作。要加強與教育、衛生、文化、質監、科協等試點主管部門的配合和溝通,積極推進試點工作,及時掌握試點動態,始終把握改革方向,切實加強指導調研,推動試點工作順利進行。在總結試點工作經驗的基礎上,組織起草我省事業單位管辦分離的實施方案。三是積極配合相關部門做好文化、科技、教育、醫療、廣電等行業體制改革的相關工作,穩妥推進涉及民生的事業單位改革。

   (五)進一步加強和改進機構編制管理

   隨著經濟社會事業的不斷發展以及社會就業壓力的持續加大,各級、各部門對增加機構編制的需求日益強烈,從嚴控制機構編制的任務日益艱巨。各級機構編制部門要清醒地認識機構編制工作現階段所面臨的嚴峻形勢,進一步加強和改進機構編制管理,不斷推進機構編制管理創新,始終堅持從嚴從緊控制機構編制不放松。

   一是要嚴格控制機構編制:目前全省行政編制和事業編制總量基本能夠適應當前和今后一個時期經濟社會發展與政府履行職能的需要。因此,今后相當長的時期內,各級機構編制部門要把機構編制管理的重點,放在嚴格控制機構編制和充分發揮現有機構編制使用效益上。要按照“控制總量,盤活存量,優化結構,有增有減”的原則,積極探索破解滿是事業發展與嚴格控制機構編制之間的矛盾的有效手段。

   二是要堅持創新管理方式。面對新形勢和新變化,各級機構編制部門必須不斷更新管理理念,積極探索機構編制管理的新方法、新手段,把創新管理作為加強管理的主攻方向。要堅持向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制,主要通過轉變政府職能、整合機構設置、優化運行機制、提高人員素質等解決編制不足的問題。確需加強的重點領域和重要工作,原則上要在現有總量內動態調整,允許跨部門、跨行業、跨層級調劑。中央編辦明確要求,對政法專項編制、公安現役編制等,要特別強調優化布局結構、推動警力下沉,特別強調走精兵、精裝、精訓之路。落實中央編辦精神,今后我省新增政法專項編制,除有具體規定外,將一律用于充實基層政法隊伍。

   三是繼續加強機構編制日常管理和監督。嚴格執行機構編制管理各項制度和規定,不斷深化以機構編制管理證制度和控編審核制度為基礎的實名制管理,進一步完善網、證、單一體化的監督機制,實現機構編制的動態監管。要切實加強監督檢查,落實完善機構編制工作責任追究和年度考核制度,健全舉報網絡,注重懲防并舉、標本兼治、全程監管,堅決杜絕超編進人、超職數配備領導干部、超限額設立機構以及越權審批機構等問題。今年我們將組織一次全省范圍的監督檢查,重點解決違反機構編制管理規定和紀律的突出問題,加大對典型案件的查辦力度。

   四是認真做好黨政群機關和事業單位網上名稱管理工作。要站在維護國家主權、信息安全和提升國際互聯網話語權的高度,進一步做好政務和公益機構專用中文域名注冊工作。省直的注冊工作要在3月底前完成,全省的注冊工作要在4月底前完成,為5月份我國申請將政務和公益專用中文域名納入國際互聯網域名體系奠定基礎。

  (六)積極推進機構編制法制化建設

  各級機構編制部門要認真貫徹落實中央編辦《機構編制法制建設中長期規劃》和省委、省政府《“法治山西”建設實施綱要》精神,不斷推進機構編制法制化進程。

  一是進一步完善機構編制法律法規及相關配套政策。要組織對山西省機構編制管理規定的貫徹執行情況進行評估,研究貫徹落實機構編制法規的相關配套政策。要跟蹤了解中央編辦部門立法試點工作的進展情況,適時開展相關研究。要繼續堅持對地方性法規、政府規章和規范性文件涉及機構編制事項進行審核把關的制度,維護機構編制管理規定的嚴肅性、權威性。

  二是要加快制定完善機構編制標準。按照分門別類、分階段協調推進的原則,認真研究我省完善事業單位機構編制標準的推進意見和階段性安排,要優先著手醫療衛生、教育等領域的機構編制標準制定工作。

  三是要進一步健全有關管理制度。要進一步研究完善機構編制執行情況評估、機構編制審計和機構編制公開等方面的制度規定,健全機構編制部門與紀檢監察、組織人事、財政、審計等部門的協作機制,根據中央出臺的意見研究制定我省加強協調配合的具體措施。

  (七)加強事業單位登記管理和機構編制電子政務建設。進一步加強事業單位登記管理,積極探索事業單位登記管理的實地核查。加快推進事業單位網上登記管理,開展事業單位年度報告公開試點。研究出臺《山西省機構編制部門電子政務發展規劃》,認真做好全省的組織實施工作,圍繞“一個平臺、四個支撐、兩個保障”,不斷推進機構編制電子政務建設。

  四、積極適應轉型跨越發展的新形勢新要求,進一步加強機構編制部門的自身建設

  目前山西正處于轉型跨越發展和實施趕超戰略的關鍵時期。新的形勢對機構編制工作提出更高的要求,賦予的責任更加重大。各級機構編制部門要認真貫徹中央編委領導和袁純清書記、王君省長關于加強干部隊伍建設、作風建設的要求,深入貫徹全國機構編制部門自身建設座談會精神,全面提升整體素質,不斷推動全省機構編制工作邁上新的臺階。

  一是要解放思想,開拓整體工作的新境界。轉型跨越發展,解放思想是前提?;貢嘀乒ぷ鞅匭胗掠諭黃埔磺杏跋旌橢圃擠⒄溝乃枷胄慕岷吞逯普習?,才能在轉型跨越發展的大局中站好位,才能為轉型跨越發展服好務。創新是機構編制工作的靈魂。必須具備開闊的視野、戰略的思維、先進的理念,必須從一切思維定勢中解放出來,才能不斷推陳出新,開創改革、管理和法制化建設各項工作的新局面。各級機構編制部門的同志一定要以更加積極的心態順應轉型跨越發展的大勢,發揚敢于創新、敢為人先的精神,不斷解放思想、開動腦筋,始終保持旺盛的活力和堅強的戰斗力。要立足當前,著眼長遠,把握發展脈搏,理清工作思路,明確前進目標,善于用創新的辦法解決發展中的問題,始終使機構編制工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

  二是要加強學習,實現整體素質的新跨越。學習的本質是改變,學習者智,學習者勝,學習者發展。我們所處的時代是學習的時代,日新月異的發展形勢和日益艱巨的工作任務要求我們必須持之以恒地加強學習。只有全面提高政治素質、理論素質和業務素質,不斷提升駕馭工作的能力,才能在轉型跨越發展的進程中勝任本職工作,更高效地履行好職責。要切實把學習作為一種政治責任、精神追求和工作業態,圍繞服務轉型跨越發展抓學習,圍繞提高工作本領抓學習,圍繞彌補自身不足抓學習,努力增強學習的實效性、針對性和超前性。要注重理論聯系實際,學以致用,將學習成果轉化到工作中,著力提升研究問題、解決問題的能力,著力提升機構編制工作整體水平。為了在全省掀起學習的熱潮和進一步推進學習型組織建設,今年省編辦將加大培訓的力度,特別是要組織一些專題培訓,引領大家把更多的精力用在學習上。

  三是要深入調研,提煉整體發展的新思路。調查研究是做好一切工作的制勝法寶,是工作的基石?;貢嘀乒ぷ鞴睪躒?,影響重大,突出和強調調查研究工作顯得尤為重要。要堅持把調查研究貫穿于機構編制工作的始終,通過調查研究提煉工作思路,通過調查研究審視、評估和總結工作,通過調查研究開拓事業和推動創新,實現調查研究工作的常態化、制度化和規范化。調查研究必須力求實效,要端正指導思想,明確目標任務,將重點放在提出解決問題的辦法上和提高決策的科學性、合理性、準確性上。要學習掌握調查研究的最新方法和各種科學手段,善于運用這些方式方法有針對性地開展調查研究,不斷提升調查研究的能力和水平。

  四是要加大交流,搭建整體創新的新平臺。它山之石可以攻玉??構ぷ鶻渙?,相互學習借鑒,就是要達到用別人的眼光開闊自己的視野、用別人的創新來豐富自己的路徑、用別人的經驗提高自己的本領的目的,實現由“借船出?!毖八說健霸齏齪!敝鞫蔥輪實姆稍?。各級機構編制部門要進一步加大工作交流的力度,把廣泛深入的交流作為推進和創新工作的重要手段。既要注重橫向交流,也要注重上下和內外的交流,不斷發展新的交流方式,開拓新的交流渠道。省編辦今年將組織一些專題交流活動?;罱ń渙髕教?,總結經驗、凝聚共識、創新思路,共同謀劃全省機構編制工作的發展大計。要總結交流事業單位分類改革、鄉鎮構改革經驗,進一步推動和深化改革;要總結提煉各地行之有效的管理經驗,不斷完善加以推廣;要積極地走出去,學習發達和先進地區的改革經驗,尋找差距、發現不足,進一步激發全省機構編制工作創新發展的意識和動力。今年中央編辦將對過去五年全國的工作進行總結表彰,我省也要適時開展這項工作。這是對全省機構編制工作和隊伍的一次檢閱,也是一次整體工作交流的良機,希望大家以此為契機,繼續創先爭優,把各項工作提升到一個新的水平。

  五是要錘煉作風,塑造整體隊伍的新形象。作風代表形象一風氣就是旗幟,作風和風氣關系事業成敗。轉型跨越發展的大業對作風建設提出了更高的要求,催發了全社會奮發向上、競相發展的蔚然之風。各級機構編制部門要順勢而動,堅決摒棄庸俗風氣、不良風氣和惡劣風氣,努力培養奮發有為、求真務實、昂揚向上的工作作風。要大力倡導求真務實的作風。始終保持謀發展、闖事業、干工作的積極性和主動性、自覺克服作風漂浮、思想松散、工作懈怠的不良傾向。要大力弘揚“右玉精神”,堅持一切從實際出發,把心思和精力放在察實情、辦實事、求實效上,務求制定的政策、提出的建議,能夠經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要進一步強化服務意識。要自覺地融入轉型跨越發展的大潮中,胸懷大局、圍繞大局、服務大局,善于用大局的眼光謀劃工作,通過創新工作推動大局、服務大局。要設身處地為基層、為部門、為群眾著想,及時幫助基層、部門、群眾解決實際問題。要牢固樹立宗旨意識。要始終堅持以人為本、執政為民的執政理念,做到廉潔從政、勤勉為政、科學行政。要牢固樹立正確的人生觀、價值觀、名利觀和權力觀,始終做到自重、自省、自警、自勵。要以強化班子建設帶動隊伍建設,不斷煥發整體隊伍的工作熱情,不斷提升整體隊伍的戰斗力、凝聚力。

  同志們,今年是全省經濟社會發展的關鍵一年,機構編制工作任務艱巨,責任重大,讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,緊緊圍繞省委、省政府轉型跨越發展的戰略部署,團結拼搏,開拓創新,扎實工作,不斷開創機構編制工作的新局面,為順利實現“十二五”的宏偉目標做出積極的更大的貢獻!

謝謝大家!

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