中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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李小鵬在全省機構編制工作座談會上的講話

河南福彩快三技巧 www.pebez.icu  時間:2011-03-07       大    中    小      來源:

  同志們:

  今天我來出席全省機構編制工作座談會,主要是來看望大家,和大家共同探討如何做好機構編制的工作;更重要的是向大家學習,共同努力把這項工作做好。

  大家知道,“十一五”已經過去。應該說“十一五”時期是我們山西發展史上極不平凡的五年,在中央的方針政策的指引下,在省委、省政府的正確領導下,我們全省上下團結一致、共同努力,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務,全省經濟發展、社會進步、人民生活水平不斷提高,各項事業都取得了巨大的成就。特別是2008年第四季度以來,我們貫徹落實中央的方針政策,積極有效應對國際金融?;?,保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。這些成績的取得,靠的是黨中央、國務院方針政策的正確指引,靠的是省委、省政府的有力領導和社會各界的大力支持。在這當中,也有我們機構編制系統廣大同志們的辛苦奉獻?!笆晃濉逼詡?,全省機構編制部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,圍繞全省經濟社會發展大局,深化改革,強化管理,認真履職,創造性地開展工作:大力推進行政管理體制改革和政府機構改革,積極推進事業單位分類改革,全面推進鄉鎮機構改革,著力加強和改進機構編制管理,各方面工作都取得了顯著成效,為促進全省經濟社會發展作出重要貢獻。所以,借此機會,我代表省委、省政府和省編委,向全省機構編制系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

  現在,我們進入到“十二五”時期?!笆濉逼詡?,我們要實施趕超戰略,要實現轉型跨越發展、再造一個新山西的目標。新的山西將會是什么模樣?袁純清書記在他的講話中,王君省長在他的報告當中,都向我們作了描繪:就是要實現工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化,就是要實現安全發展、清潔發展、綠色發展、低碳發展,就是要建設綠化山西、凈化山西和健康山西。總之,新的山西經濟轉型跨越發展,社會和諧穩定進步,人民幸福安康富裕。

  要想實現新山西這個奮斗目標,就需要全省上下共同努力奮斗。去年下半年以來,省里連續召開多次重要會議,特別是去年召開的省委九屆十一次全會,袁純清書記代表省委常委會作了工作報告;11月份,召開了全省經濟工作會議,袁純清書記、王君省長都作了重要講話,對全年的經濟工作進行了總結,對新的一年作了安排部署;今年初,我們又召開了省“兩會”。在人代會上,王君省長代表省政府作了工作報告。這些重要的講話和報告,總結了過去,部署了未來,特別是對做好2011年的工作,作出了周密的部署,提出了明確的要求。希望我們機構編制系統的廣大同志,要認真學習,深刻領會,結合實際,做好貫徹落實。特別是機構編制工作,要進一步圍繞中心、服務大局,為全省轉型跨越發展提供更加有力的體制機制保障。

  剛才座談會上,傳旺同志對機構編制工作會議的情況作了說明,6位同志結合各自的實際工作作了發言。在這當中,有的涉及事業單位改革,有的涉及政府機構改革,有的涉及鄉鎮機構改革;有的改革工作已經按照規定的程序全面完成,有的改革工作還在進展當中。但是,我們要充分認識到:體制機制的改革將要伴隨著中國特色社會主義事業的整個進程,伴隨著現代化的整個進程,也將伴隨著我們轉型跨越發展、再造一個新山西的整個進程。它既是一項長遠的工作,又是當前一項非常緊迫的任務。所以,我們既要立足當前,又要著眼長遠,認真貫徹落實中央的方針政策,貫徹落實省委、省政府的安排部署,全力做好這項工作。

  下面,我就做好下一步的機構編制工作再講幾點意見。

  一、繼續深化行政體制改革,為轉型跨越發展提供有力的體制機制保障

  應當看到,經過多年來的逐步推進,我們的行政體制改革取得了很大的進展。但是,當前我們已經進入到了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期,改革發展的任務十分繁重。特別是各項改革已經進入“深水區”,繼續深化改革面臨的阻力和難度、需要付出的成本和代價都在不斷加大。我們必須看到,作為一個欠發達省份,我省經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較嚴重,加快推進轉型跨越發展面臨的挑戰依然比較嚴峻,實現資源節約型、環境友好型社會依然任重而道遠。特別是經濟結構不合理,經濟發展方式粗放,區域發展不協調,資源環境壓力較大等問題仍然比較突出。這些深層次的矛盾和問題固然有多方面的因素,但體制機制不合理也是一個非常重要的因素。行政體制改革作為全面深化各領域改革的一項重要內容,也是解決發展中存在矛盾和問題的關鍵,如果不加快推進,其他方面的改革也難以深入推進。所以,我們要破除體制機制障礙,就必須以更大的決心和勇氣全面推進以行政管理體制改革為重點的各領域的改革,使上層建筑更加適應經濟基礎的發展變化,為推進我省轉型跨越發展提供有力的體制機制保障。下一步工作的重點:一是要進一步加強對行政管理體制改革的研究。我們要在總結以往改革經驗的基礎上,加強對改革頂層設計和總體規劃的前瞻性研究,針對影響制約我省經濟社會發展的帶有普遍性的重大問題加大攻堅克難力度,力求為更好地推進全省轉型跨越發展和工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化以及“綜改區”建設等重點工作當好參謀和助手。二是要進一步推動政府職能轉變。推進轉型跨越發展對我們各級政府職能轉變提出了新的更高的要求。要根據我省轉型跨越發展的現實需要,進一步明確新形勢下政府職能轉變的方向、重點和途徑,找準新的切入點和突破口,切實推動服務型政府建設。要認真分析梳理部門職能轉變情況,該強化的要確實強化,該取消的要徹底取消,該下放的要完全下放,該轉移的要轉移到位;要切實強化執行和執法監管,切實做好面向基層和群眾的服務與管理,確保中央各項改革政策落到實處。三是要進一步完善行政運行機制。創新政府管理模式,優化行政運行機制,是深化行政管理體制改革的重要內容,對于降低行政成本、提高行政效能、提升服務水平具有重要作用。要繼續深化行政審批制度改革,大力推進政務公開,切實理順部門職責,健全協作機制,全面提高行政效能;要加快健全決策機制,實現決策的民主化、科學化、法制化;要規范行政行為,強化行政監督,實現依法行政。四是要進一步搞好對政府機構改革效果的評估。這是鞏固和深化政府機構改革成果,進一步建立長效機制的一項重要措施。目前,全省三級政府機構改革基本完成。要認真總結我省政府機構改革中的好經驗好做法,加大指導力度,對發現的問題及時督促各部門、各市縣認真搞好整改,確?;垢母锏某尚?。

  二、積極穩妥推進事業單位分類改革,努力滿足人民群眾的公共服務需求

  加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,是我們保障和改善民生的客觀要求,也是順應人民群眾過上更加美好生活期盼的現實需要。加快社會事業體制改革,積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生等事業單位分類改革,對于理順事業單位管理體制和運行機制、提高公共服務水平和加快推進社會事業發展都具有重要意義。2006年下半年,我省被確定為全國事業單位改革試點省份,省委、省政府和省編委對此高度重視,周密部署,精心組織,并于2009年4月正式啟動改革。經過近兩年來的工作,總體進展順利,取得了階段性成果。但隨著改革的深入推進,我們面臨的任務更加艱巨。各級各部門要按照省委、省政府和省編委的統一部署,進一步加強組織領導,積極穩妥加以推進。一是要加快完成清理規范任務。事業單位清理規范重點在市、縣,難點也在市、縣,特別是縣級所屬事業單位,情況更加復雜。從當前各地的進展來看,11個市的清理規范工作進展不平衡,省編辦要加大指導督促力度,各市、縣要集中力量攻堅克難,爭取在上半年完成市縣清理規范工作。二是要加快做好事業單位分類工作。合理劃分事業單位類別,是搞好整個改革的重要內容和關鍵環節。按照中央和省委、省政府的部署,全省事業單位分類工作要在6月底前完成。這里需要強調的是:劃分事業單位類別的標準只能是單位所承擔的社會功能,而不能以經費來源和其他標準來進行。要根據經濟社會的發展變化,認真分析事業單位承擔的社會功能的轉移變化情況,依據公益事業實際需要來確定事業單位類別。對市、縣所屬事業單位的分類,要參照省里出臺的分類意見,制定符合當地實際的具體分類目錄,因地制宜地進行,以便更好地服務本地經濟社會發展。三是要加快研究制定各項配套政策。事業單位分類改革的重點和難點,是相關配套政策的制定和落實。目前,中央有關部門正在進一步修改和完善相關配套政策的指導文件。根據試點工作要求,各級在做好事業單位清理規范和分類工作的同時,要及早動手,提前謀劃,為制定出臺我省具體的配套政策作好準備。事業單位改革涉及廣大事業單位干部職工的切身利益,必須積極穩妥,循序推進。要堅持以人為本,統籌考慮各方利益,確保社會和諧穩定。四是要把發展社會事業放在更加突出的位置。改革開放以來,我們國家以民生為重點的各項社會事業迅猛發展。但隨著經濟社會發展,人民群眾對民生和社會事業提出了更高的要求。胡錦濤總書記講,人民群眾有著過上更加美好生活的新的期盼。另一方面,社會發展進入到新的階段,對社會管理也提出了新的要求。與此同時,我們發展進入到了關鍵期,改革進入攻堅期,各種社會矛盾凸顯,給我們的民生工作和社會事業發展也帶來了巨大的挑戰。當前,包括教育、醫療、就業、收入分配、社會保障等在內的許多涉及民生的工作成為人民群眾關注的熱點問題,已經得到黨和政府的高度重視。總書記在最近的幾次會議當中,無論是中央的全會還是全國的經濟工作會議、黨風廉政建設會議,都反復強調要做好民生工作,要做好群眾工作、社會管理工作。最近,中央召開省部級主要領導干部專題研討班,這次專題研討的內容就是社會管理問題。所以我們一定要高度重視,做好這方面工作。首先,是要加快以民生為重點的社會事業發展。其次,是要隨著形勢的變化,探討新形勢下的社會管理的新的體制機制辦法、手段。但更重要的,是要繼承和發揚我們黨的優良傳統,牢固樹立為人民服務的根本宗旨,積極地做好群眾工作。這樣,從幾個方面共同努力,切實做好社會管理這項重要工作和這篇大文章。

  三、全面推進鄉鎮機構改革,進一步促進城鄉統籌發展和基層政權建設

  推進鄉鎮機構改革,是黨的十七大做出的重大決策,是農村綜合改革的關鍵環節,是新形勢下推進農村改革發展、做好“三農”工作的重要保障。根據國務院和省里的安排部署,經過各級各有關部門的大力推進,目前改革的階段性任務基本完成。下一步,要重點抓好以下幾項工作:一是要抓緊做好改革掃尾工作。要根據新的鄉鎮職能定位,切實規范鄉鎮機構設置、領導職數和編制管理,整合鄉鎮事業站所,確保在2月底前全部整合到位,為縣鄉黨委換屆工作奠定基礎。二是要抓緊制定深化改革的配套政策措施。理順縣鄉關系、推進鄉鎮管理和服務創新、轉變鄉鎮政府職能,是對鄉鎮管理體制的重大改革,必須建立起一套鞏固改革成果的長效機制。要圍繞“促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧”這一改革總體目標,進一步加大對縣鄉事權劃分、強化鄉鎮社會管理和公共服務職能、改進鄉鎮考核辦法和保障鄉鎮工作經費等方面開展探索研究,抓緊制定相關配套政策措施,切實保障鄉鎮政府職能轉變到位,逐步建立與社會主義市場經濟相適應的鄉鎮管理體制和有利于統籌城鄉發展的鄉鎮機構運行機制。三是要積極開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。這是統籌城鄉發展、推進城鎮化建設的一個關鍵環節,是在新形勢下深化鄉鎮機構改革的一項重要內容。這項改革既與鄉鎮機構改革有機聯系,又與加快推進我省城鎮化發展密切相關。去年,中央編辦等六部委聯合下發通知,并于4月底召開專題會議,對開展試點工作進行了具體部署。根據通知精神,我省介休市義安鎮被確定為全國經濟發達鎮試點之一,我省也準備在各市確定一個基礎條件好、發展潛力大的重點鎮開展試點。各地要高度重視,積極開展這項工作。要根據經濟社會發展需要調整優化經濟發達鎮的管理體制,完善運行機制;要著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限,并按照事權和財權相匹配的原則賦予相應財力,增強鄉鎮的發展能力;要進一步改善公共服務,創新機構編制管理,健全完善城鄉就業、教育投入、社會保障等機制。總的要求是:通過改革,不斷提升這些城鎮的社會管理和公共服務能力,充分發揮其在加快城鎮化發展中的引領和帶動作用,形成城鄉統籌發展的新格局。

  四、切實加強機構編制管理,大力推進機構編制工作科學化、規范化、法制化

  機構編制是我們黨和政府的重要執政資源。新的形勢,對我們加強和改善黨的領導、提高執政能力提出了新的更高的要求?;貢嘀撇棵拋魑澈駝匾男姓芾聿棵?,必須不斷創新機構編制管理的思路和辦法,努力加強和完善機構編制管理工作,切實做到“管住和管好”。一是要嚴格控制機構編制的總量。要嚴格貫徹落實中央的要求,嚴明編制管理的工作紀律,特別是各級行政編制總額、政法專項編制總盤子等有關編制規模不得突破,而且今后一個時期不再從總體上新開口子增加編制;要加強機構編制監督檢查,堅決查處機構編制違紀違規問題,堅決杜絕超編進人、超職數配備領導干部、超限額設立機構以及越權審批機構編制等現象。二是要進一步優化編制結構。要按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的思路,著力解決涉及我省改革發展大局的機構編制問題。要進一步創新機構編制管理理念和方式,把機構編制管理工作的重點放在繼續嚴格控制機構編制和充分發揮現有機構編制使用效益上來,通過轉變政府職能、整合機構設置、優化運行機制、提高人員素質等方式來解決編制緊缺、人手不足的問題。三是要大力推進機構編制法制化進程。從長遠來說,要解決多年來機構編制管理中的問題,鞏固深化行政管理體制改革的成果,根本的辦法還是要加強制度建設,做到用制度管權管事管人,切實增強機構編制管理的硬約束力。要完善機構編制標準和有關管理制度,加快推行機構編制實名制管理,繼續完善和推廣機構編制考核評價和責任追究制度等管理辦法,逐步實現職能、機構和編制的法定化。各級領導要嚴格執行機構編制管理的有關制度和規定,自覺率先垂范,嚴格依法辦事,切實推進依法行政,進一步提高機構編制管理科學化、規范化、制度化水平。

  同志們,新的形勢和新的任務對我們機構編制部門提出了新的要求,我們肩負的工作任務十分繁重。希望我們機構編制部門的同志再接再厲、開拓進取、扎實工作,不斷提高機構編制工作的質量和水平,為推進山西轉型跨越發展、再造一個新山西作出新的更大的貢獻!

  春節已經過去二十天了,雖然晚了一點,但我還是在這里給大家拜個晚年,并通過大家向全省機構編制部門的廣大干部職工和親屬們拜個晚年。祝大家身體健康、工作順利、家庭幸福、萬事如意!

謝謝大家!

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