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關于我市文化體制改革的調研報告

河南福彩快三技巧 www.pebez.icu  時間:2009-07-17       大    中    小      來源:


關于我市文化體制改革的調研報告


  按照市委的要求,結合我辦深入學習實踐科學發展觀活動的工作進展情況,市編辦主要領導深入到市文化新聞出版局就文化體制改革方面的有關問題進行了調研。對文化管理體制運行的基本情況、做法和成績、存在的問題及原因、應采取的對策措施等進行了座談摸底,并與市文化局有關領導對文化體制改革中的文化廣電行政職能整合、文化綜合執法、文化事業單位職能的歸并整合劃轉、文藝院團的體制轉變等問題進行了交流討論。現將我市文化體制改革調研的情況匯報如下:
  一、我市文化管理體制現狀
  市文化新聞出版局為市政府主管文化藝術事業、文物、新聞出版工作的組成部門,正縣級建制。行政編制16名,領導職數5名,內設機構6個。
  市文化新聞出版局所屬事業單位17個。其中:全額預算事業單位9個(市文化藝術學校、陽泉美術院、陽泉展覽館、市群眾藝術館、市圖書館、市文物工作管理委員會辦公室(市文物管理局)、市藝術研究室、市社會文化管理委員會辦公室(市文化市場稽查隊)、市音像制品管理站),編制181名;差額預算事業單位4個(市豫劇團、市歌舞團、市晉劇院、陽泉文化中心管理處),編制234名;自收自支和企業化管理事業單位4個(市電影發行放映公司、市東風劇場、市電影院、市演出管理中心),編制99名。
  二、取得的主要成績
  多年來,我市的文化、廣播、新聞出版工作在市委、市政府的領導下,為繁榮全市文化事業、豐富人民群眾生活做出了積極貢獻。全市文化系統認真學習貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,以推動文化大發展大繁榮為主題,狠抓藝術創作與生產,全面加強公共文化服務體系建設,扎實推進各項社會文化事業發展,繼續深化文化市場管理,切實抓好文化產業工作,各項文化工作取得長足進步。近年來,全市文化產業經營單位、從業人員逐年增加,產值利稅逐年提高,文化產業規模進一步壯大,整體經濟效益繼續提升。
  文藝工作者深入實際生活、汲取豐富素材、熔鑄精品佳作,創作完成各類舞臺文藝作品80余部(件)、新創美術作品200余件,100余件作品獲省級以上獎。
  市直專業藝術院團演出經營和藝術建設保持良好態勢,全年演出650余場,實現純收入150余萬元,投入近60萬元用于投排新劇目和更新設施,增強了院團實力。
  推進基層文化建設、加強公共文化服務體系建設,社會文化事業全面發展。建成8個鄉鎮綜合文化站、150個農村文化室。舉辦各類文化活動200余項,開展送文化下鄉演出2000余場、送圖書3500余冊。新建農家書屋70個、配送圖書3.5萬冊。
  開展了第三次全國文物普查,完成普查文物點118處。發掘漢、清代墓葬14座,出土文物60余件,投資100余萬元對文物?;さノ喚辛宋?。
  加強新聞出版管理,堅持日常監管與集中治理整頓相結合,開展專項治理行動,檢查、查處違規經營場所,收繳各類非法盜版出版物。
  三、存在的主要問題
 ?。ㄒ唬┕芾硤逯撇凰?BR>  現行的文化體制,政府與文化企事業單位的關系沒有得到有效理順,文化事業產業單位自主創新能力不強,發展文化事業的積極性得不到充分發揮。主要表現在三個方面:一是政府文化行政管理部門職能分散,影響到文化政策和發展戰略的全局思考與規劃,不利于資源的優化合理配置。二是文化企事業單位的所有權都歸政府所有,由政府直接管理,因而在人事和經營管理上自主權不大,靈活性不強。三是文化市場綜合執法過程中存在多頭執法、重復處?;蚧ハ嗤期?、無人監管的現象。
 ?。ǘ┩蹲是賴ヒ?BR>  長期以來,政府一直是文化事業單位最大和最主要的投資者,在我們這個經濟欠發達地區,雖然財政文化支出呈逐年遞增之勢,但仍不能從根本上解決我市文化基礎設施落后的問題,再加上沒有形成多元有效的文化投資機制,使民間資本、社會資本進入文化領域的渠道不多。因而,演出院團普遍存在文化基礎設施破爛陳舊,燈光、音響、服裝配置落后等問題。
 ?。ㄈ┤狽Ψ擲喙芾?BR>  目前,政府基本上是通過直接成立、資金投入、制定政策等方式管理文化單位,并將公益性文化事業單位和經營性文化產業單位全部劃為事業性質。一些本應由政府加大扶持力度的文化單位長期投入不足,演藝團體單位由于受到新型文化種類和文化載體的沖擊,創收困難,形成了無資金完善演出設施、無力創作精品力作、無法引進專業人才的惡性循環。經營類事業單位既不能進行有效的資源整合,形成一定的規模,又不是真正的市場主體,產權不明晰,缺乏經營自主權,自身融資能力差,導致經營困難,改造自身發展的積極性不高,遲緩了與市場接軌的步伐。
   (四)用人機制不活
  我市各文化企事業單位一直都隸屬于政府機關,在組織形式、人事管理、收入分配等方面一般都仿效政府部門,行政化傾向嚴重,導致這些文化部門沒有充分的用人自主權,缺乏必要的制約手段和激勵手段,內部運行機制僵化,人員能進不能出,待遇能上不能下,專業隊伍年齡老化,年輕專業人才無法引進。
  四、思路和建議
  全國文化體制改革試點工作開展以來,各試點城市以體制創新為重點,著力在轉變政府職能,培養市場主體,深化內部改革和推進綜合執法等方面取得了新的突破,邁出了新的步伐,為我市全面推動文化體制改革提供了有益借鑒。在改革實踐中,必須結合我市文化市場的實際情況,采取切實可行的改革措施,才能確保文化體制改革積極穩妥地順利實施。
  1、整合文化行政管理職能,創新文化管理體制。形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的宏觀調控體系。按照“精簡、統一、效能”的原則,在市文化新聞出版局的基礎上,將市廣播電視局承擔的行政職能整合,組建市文化廣電新聞出版局,負責全市文化、廣播電視和新聞出版(版權)事業的統一管理,逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的、統一開放的大文化管理體制。新組建的文化行政主管部門要科學界定職能,與其所屬文化企事業單位從根本上做到職能分開、機構分設、財務分離;要加強對國有文化資產的監督管理,強化政府行政監察和定期審計的職能,保證國有資產的保值增值。
  2、整合文化行政執法職能,實施文化行政綜合執法。將現有的文化、廣播影視、新聞出版及“掃黃打非”等有關行政執法隊伍進行調整歸并,組建文化市場綜合執法機構,承擔全市文化娛樂市場、出版物市場、音像制品市場及掃黃打非等行政處罰及相關行政監督檢查職能,實行統一執法。
  3、加大政府對公益性文化事業單位的扶持力度和資金投入。探索建立穩定的投入保障機制的同時,要把加大投入力度與改進投入方式結合起來,不斷提高財政資金的使用效益,完善鼓勵企業、個人捐贈公益性文化事業的各項政策,拓寬渠道,吸納更多社會資金以多種方式投入文化公益事業。
  4、深入推進內部勞動人事、收入分配和社會保障等改革工作。健全崗位目標責任制,引入競爭和激勵機制,降低運行成本,加強財務管理和經濟核算,提高工作質量和效率,提高管理和服務水平。要建立健全競爭、激勵、約束機制,推進人才社會化進程,促進人才資源合理配置和有序流動,提高從業人員的思想水平和業務素質,樹立現代經營意識和服務意識。建立健全公共文化機構業務建設標準和考評機制,逐步使經費投入與提供服務的水平和質量掛鉤,促進公共文化機構完善功能定位、發揮職能作用、激發內在活力、提高服務水平。
  5、積極推進經營性文化單位的轉企改制。按照中央和省的有關精神,積極推進經營性文化單位轉制,對生產經營類文化事業單位和演出團體,要大膽轉變運行機制和管理方式,整合資產、明晰產權,轉換經營機制,建立市場化的運行機制、公司化的管理模式,要優化資產配置,盤活存量資產,暢通融資渠道,以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點,不斷增強自身核心競爭力,遵循市場運行規律,大力發展文化產業,成為自主經營、自我約束、自我發展的真正意義上的市場主體。
  在改制過程中主要抓好四個環節:一是加大扶持力度,在工商登記、項目審批和核準、土地征用、稅費減免等加強和改進財政政策扶持同時,實行國有資本控股、多種社會力量投融資參與的股份制改造;二是對其實行“事轉企”改革過程中,積極推進產權制度改革,建立現代企業制度;三是要加大以市場為取向的改革力度,以適應社會主義市場經濟的運行;四是加強改革措施的配套協調,妥善處理好各方面的利益關系,從業人員職稱評定、成果評獎等方面給予同等待遇,使文化體制改革與人事、勞動、社會保障、行政管理等方面的改革相銜接,形成整體合力,共同加以推進。
  深化文化體制改革,必須實現體制與機制的創新,解決制約當前文化發展的瓶頸。要通過改革,增強文化事業的活力,繁榮文化市??;提高文化產業的競爭力,形成多種所有制共同發展的文化產業格局,做大做強文化產業,為陽泉市的科學發展、轉型發展、和諧發展注入強大動力。
  

文章來源:(市編辦)
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