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中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人就分類推進事業單位改革答記者問

河南福彩快三技巧 www.pebez.icu  時間:2012-04-25       大    中    小      來源:中國機構編制網

  黨中央、國務院高度重視事業單位改革。黨的十七大提出加快推進事業單位分類改革。十七屆二中全會要求抓緊制定事業單位分類改革的指導意見和方案。2011年3月,黨中央、國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。近日,中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人就分類推進事業單位改革有關問題,回答了記者的提問。

  問:如何理解分類推進事業單位改革的重大意義?

  答:分類推進事業單位改革,是黨中央、國務院適應改革開放和社會主義現代化建設的需要作出的重要部署,是繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策,事關經濟社會發展全局,意義重大,影響深遠。

  一是分類推進事業單位改革,是落實科學發展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等與民生關系密切的領域,是政府提供公益服務的主要載體。公益服務是民生的基本內容,公益事業發展滯后,必然會積累民生方面的矛盾,影響社會和諧穩定。只有加快推進事業單位改革,促進公益事業更好更快發展,才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求,切實提高人民群眾的物質文化生活水平,把科學發展、和諧發展的要求落在實處。

  二是分類推進事業單位改革,是加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展的迫切需要。從需求結構看,通過改革,加大對公益事業的投入和供給,有利于擴大消費,從而促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。從產業結構看,通過改革,促進我國公益事業更好更快發展,將有利于促進經濟增長主要由第二產業拉動向一、二、三次產業協同拉動的轉變。從要素投入結構看,通過改革,不斷發展壯大我國公益事業,提高事業單位的質量和水平,有利于推動經濟發展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

  三是分類推進事業單位改革,是完善我國改革開放總體布局的必然要求。事業單位改革是我國改革開放總體布局的重要組成部分,與經濟、政治、社會等各方面的改革緊密聯系、相互影響。這些年來,事業單位改革一直在推進,并取得積極進展。但總的看,我國計劃經濟時期形成的事業單位管理體制框架還沒有從根本上打破,事業單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題,不僅影響了事業單位功能作用的有效發揮,也制約了相關改革的進一步深化。因此,要從改革開放總體布局的要求出發,加快推進事業單位改革,努力形成各個領域改革協同推進的良好局面。

  四是分類推進事業單位改革,是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。通過改革,理順政府與事業單位之間的關系,把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位,進一步強化政府的公共服務職能,把更多的精力和資源投到公益事業發展上,加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管,同時明確事業單位的功能定位,強化公益屬性,更好地實現政府的公共服務目標。

  問:分類推進事業單位改革的目的是什么?

  答:現階段,我國社會事業發展取得了明顯成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類推進事業單位改革的根本目的,是促進公益事業發展,滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱,更不是把事業單位搞小變弱。這一改革目的,充分體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨,體現了貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的根本要求。檢驗這項改革成敗的標準,就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性,是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化,是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展。

  問:如何理解分類推進事業單位改革的總體目標和階段性目標?

  答:改革的總體目標是,到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。這一總體目標,與2020年實現全面建設小康社會宏偉目標相銜接,與建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義行政管理體制的目標要求相聯系,充分體現了中央關于切實加強公共服務、逐步實現基本公共服務均等化的要求,充分體現了人民群眾對提高公益服務水平的新期待。

  改革的階段性目標是,從2011年到2015年,在清理規范基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成,從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。這一階段性目標,主要是針對目前存在的政事不分、事企不分、管理體制運行機制等方面存在的突出矛盾和問題,對體制機制的關鍵環節進行改革,力求一段時間內見到成效,為實現總體目標奠定基礎。

  改革的總體目標與階段性目標,是中央立足當前、著眼長遠,對改革分階段、分步驟推進的總體設計。總體目標明確了改革努力的方向,描繪了改革的藍圖;階段性目標明確了在分類的基礎上,創新體制機制,全面深化改革,規劃了改革清晰的路線圖。兩者之間是遠近結合、梯次推進、分步實施的關系。

  問:如何推進從事公益服務事業單位的改革?

  答:這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關,是分類推進事業單位改革的重中之重,改革后,只有這類單位保留在事業單位序列。改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制,強化其公益屬性,激發生機活力,促進公益事業發展,為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

  一是改革管理體制。創新行政主管部門對事業單位的管理方式,強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責,減少微觀管理和直接管理,進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位,探索管辦分離的有效實現形式。

  二是建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業單位,繼續完善現行管理模式。

  三是深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。同時,對不同類型事業單位實行分類人事管理。

  四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

  五是推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

  六是加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度和信息披露制度,加強審計監督和輿論監督。

  七是全面加強事業單位黨的建設,保證黨的路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

  問:如何構建政府主導、社會力量廣泛參與的公益服務新格局?

  答:大力發展公益服務,既要發揮政府主導作用,也要引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。一是強化政府責任。主要是按照“?;盡鋇囊?,優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務,促進公益服務公平公正,加快發展農村、欠發達地區和少數民族地區公益事業,縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距,切實保障廣大農民和城市低收入群體就醫、上學等公益服務需求。二是鼓勵社會力量興辦公益事業。主要是完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入;對社會力量興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、執業資格與職稱評定、稅收政策、政府購買服務等方面,同事業單位公平對待。三是充分發揮市場機制作用。主要是完善扶持政策,為社會資本投資公益事業創造良好環境,推動相關產業加快發展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

  問:在完善支持公益事業發展的財政政策方面有哪些考慮?

  答:主要有三個方面:一是加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系,調整支出結構,加大投入力度,著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。落實和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策,形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結合不同事業單位的具體特點和財力,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態調整,健全監管制度,提高使用效益。三是推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革,確保財政資金和國有資產使用規范、安全、有效。

  問:在推進承擔行政職能事業單位改革和從事生產經營活動事業單位改革方面有哪些考慮?

  答:承擔行政職能事業單位改革主要是政事分開,改革的方向是逐步將這類事業單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;從事生產經營活動事業單位改革主要是事企分開,改革的方向是轉企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”,都有過渡期,逐步改革到位。

  問:如何理解分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的改革工作方針?

  答:指導意見明確提出,分類推進事業單位改革要堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針。

  分類指導。在清理規范的基礎上,按照社會功能把現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三大類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列,并進一步創新體制機制,確保其公益屬性和生機活力。

  分業推進。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門按照現行的領導體制和政策規定,繼續推動行業體制改革,并做好與分類推進事業單位改革的銜接。

  分級組織。按照事業單位分級管理原則,分級組織實施改革。中央主要負責指導全國分類推進事業單位改革工作,地方按照中央總體部署和要求,結合當地實際具體組織實施。省級黨委、政府除了抓好本級事業單位改革外,還要對本地區分類推進事業單位改革負總責。

  分步實施。指導意見提出了到2020年的總體目標和2015年的階段性目標,明確了分步實施的改革路徑。在具體改革任務上,中央也提出了分步實施的要求。有的改革措施可以根據本地區、本行業的實際情況,逐步實施,不要求一步到位。各地區各部門可按照中央明確的改革步驟,結合自身特點,作出分步安排,確保改革穩妥推進。

  問:如何理解分類推進事業單位改革與行業體制改革的關系?

  答:從上世紀80年代開始,教育、科技、文化、衛生等行業積極探索事業單位改革,積累了有益經驗,取得了明顯成效。分類推進事業單位改革,是在總結前期各行業體制改革經驗的基礎上進行的,重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題,不是“另起爐灶”,不替代正在進行的教育、科技、文化、衛生、新聞出版等行業體制改革。指導意見明確提出,教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定,繼續推動行業體制改革,同時也明確要求分類推進事業單位改革要注意與行業體制改革相銜接。

  問:分類推進事業單位改革具備哪些有利條件?

  答:當前,推進事業單位改革具備許多有利條件。一是牢固的政治基礎。黨中央、國務院高舉改革開放旗幟,高度重視改善民生和社會事業發展,出臺了一系列重要的指導性文件,為推進改革提供了正確的行動指南。二是不斷增強的物質基礎。經過三十多年改革開放和長足發展,我國綜合國力和財政實力明顯提高,為公益事業改革發展提供了一定的財力保障。三是扎實的實踐基礎。各地區各部門已經進行多年探索,教育、科技、文化、衛生、新聞出版等行業體制改革穩步推進,特別是山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市先行先試,積累了豐富經驗。四是廣泛的民意基礎。群眾對公益服務的需求日益增加,需求層次日益提高,對深化改革、加快發展的呼聲越來越高。今年是鄧小平同志南巡講話20周年,下半年還將迎來黨的十八大的召開,社會各界對改革普遍關切,我國改革開放已經進入新的階段。這些都為事業單位改革打下了良好基礎。我們一定要抓住當前改革的有利時機,乘勢而上,按照中央決策部署,堅持正確的方針政策,把握好節奏和力度,把工作做實做細,不斷把改革推向深入。

                                                                                                                                                             

                                                                                                                                  二〇一二年四月二十日